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            《四川省商務廳關于商務審批服務便民化工作的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見

            • 2019年05月22日 16時23分
            • 來源: 四川省商務廳網站
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            為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發的《四川省深入推進審批服務便民化工作方案》和《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》,我廳制定了《關于商務審批服務便民化工作的實施意見》,現公開征求意見,請通過填寫紙質表格、傳真或發送電子郵件的方式反饋意見,公開征求意見截止時間為2019年5月31日。

            聯系人:李歌 張敏

            電話:(028)86915614 86918020

            傳真:(028)86913185 86936855

            E-mail:swtspc@sccom.gov.cn

            四川省商務廳

            2019年5月20日

            附件:

            四川省商務廳關于商務審批服務便民化工作的實施意見

            (征求意見稿)

            為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發的《四川省深入推進審批服務便民化工作方案》和《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》,結合我省營商環境提升年的工作目標,為提升企業和群眾對商務服務的獲得感,樹立“商務為民”的良好形象,現就切實推進全省商務系統行政審批服務便民化工作制訂如下實施意見。

            一、總體要求

            嚴格貫徹落實國務院、省政府“放管服”改革的工作部署及中、省關于推進審批服務便利化的相關工作安排,進一步深化全省商務領域“放管服”改革,加大轉變商務主管部門職能和簡政放權的力度,以更快更好方便企業和群眾辦事為導向,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,最大限度便民利企,不斷優化辦事創業和營商環境,為建設經濟強省、推動治蜀興川再上新臺階貢獻商務人的智慧和力量。

            二、工作目標

            全面貫徹落實《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》相關要求,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,打造“寬進、快辦、便民、公開”的商務審批服務模式,持續優化商務審批服務流程,不斷提升服務效能。梳理并公布商務系統審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單;2019年6月底,省市縣三級商務部門政務服務事項“最多跑一次”事項比例不低于90%;“減證便民”成效明顯,“證照分離”改革穩步推進;進一步精簡申請材料,2019年年底前,企業和群眾辦理商務政務服務事項所提供的材料減少60%以上;優化審批流程,所有納入政務中心集中受理辦理的事項在現有承諾時限的基礎上再壓縮20%的辦理時限;加強系統性的培訓和指導,全省商務系統服務群眾的能力和水平明顯提升,民眾對商務審批服務的滿意度和獲得感明顯增強。

            三、具體措施

            (一)梳理出臺商務審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”(即“四辦”)清單。提高高頻審批事項“馬上辦”比例,縮減辦理時間。在對外貿易經營者備案登記、貨物進出口許可已實現“馬上辦”的基礎上,將從事拍賣業務許可中非實質性變更事項(拍賣企業變更名稱、地址、法定代表人)及拍賣經營許可證到期換證、遺失補辦等服務事項、自由進出口技術合同登記事項納入“馬上辦”;積極推行“網上辦”,將與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的商業特許經營備案、自由進出口合同登記、進出口企業申請電子鑰匙等審批服務事項全部納入“網上辦”;積極推動“馬上辦”的事項盡量實行“網上辦”。全面落實“一次辦”,辦事群眾原則上“最多跑一次”。凡未納入“馬上辦”、未實現“網上辦”的其他商務審批服務事項,全部納入“最多跑一次”事項目錄。承辦單位對辦事企業和群眾承諾在申請材料齊全、沒有瑕疵的情況,只需到商務主管部門跑一次。若申請人接受快遞送取件,則其一次都不用跑。有條件且無制度上障礙的地區試行“對外貿易經營者備案登記”“對外勞務合作經營資格核準”事項“就近辦”。

            (二)持續開展“減證便民”,精簡申請材料。

            1.對應取消省政府、商務部明文取消的證明事項。積極落實省政府、商務部有關取消證明事項的文件精神,凡我省保留的商務審批及服務事項的辦事指南中需要申請人提交的申請材料涉及證明事項且該證明事項已被省政府和商務部明令取消的,立即對應取消該證明事項并修改辦事指南。嚴格貫徹證明材料“凡沒有法律法規依據的一律取消”“能通過現有證照來證明的一律取消”“能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消”“能被其他申請材料涵蓋或替代的一律取消”“能通過網絡核驗的一律取消”“開具單位無法調查核實上的證明一律取消”的“六個一律原則”,真正“減證便民”,降低企業和群眾辦理商務審批服務事項行政成本。

            2.清理公布證明事項清單。根據省政府公布的證明事項清單目錄,公布商務審批服務事項涉及的證明事項清單并對外公布,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等內容。適時動態調整證明事項清單,清單之外不得要求申請人提交其他證明或佐證材料。

            3.加強材料共享復用,推行證明材料報備制度。對商務審批服務事項涉及申請人辦理同類事項需重復提交營業執照、公司法定代表人身份證明、經辦人身份證明、外方主體資格證明等材料的,在上述證明材料不發生變更的情況下,申請人可向承辦單位辦理主體資格證明材料一次性報備事宜。報備后申請人辦理同類事項不再提交上述主體資格證明材料。報備信息反生變更的,申請人在7個工作日內或再次辦理相關事項時向承辦單位申請調整報備信息并提交相關資料存查即可。

            4.進一步精簡申請材料。申請人辦理的商務審批服務事項具有延續性的,后續辦理相關變更事宜不再提交商務部門此前出具的批準文件、證書、登記表格的復印件或加蓋商務主管部門印章的合同、章程復印件。積極貫徹落實國家市場監管總局、人力資源和社會保障部、商務部、海關總署、國家稅務總局《關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注〔2019〕30號),對辦理“中外合資(合作)企業解散審批”的,不再要求提交“企業最近一期的驗資報告”“守約方關于終止合同及章程的一致申請及有關詳情說明”“違約方不履行合資(合作)合同及企業章程義務致使公司無法繼續經營的證據材料”;對辦理“外資企業終止審批”的,不再要求提交“企業最近一期的驗資報告”,在依法依規審批的基礎上進行靈活變通,切實解決外商投資企業辦理注銷中面臨的實際困難。

            5.放寬申請方印章使用要求。明確辦理商務審批服務事項涉及申請人提交的合同或協議文本需加蓋單位印章的用印范圍為既可以是單位行政公章,也可以是本單位合同專用章及其他進出口單據專用章。

            (三)優化流程,提升審批效能。

            1.有序下放審批服務事項辦理層級。待商務部批復后,賦予成都市、瀘州市和宜賓市商務主管部門自由進出口技術合同登記辦理權限。將“自由進出口技術合同登記”自今年5月起委托成都市、瀘州市和宜賓市商務主管部門辦理。在綜合聽取企業的意見,客觀評估下放效果后,力爭年內將該事項下放至全省其他市(州)商務主管部門,方便企業就近辦理,提升貿易便利化水平。

            2.優化管理方式便民利企。將從事拍賣業務許可中非實質性變更事項(拍賣企業變更名稱、地址、法定代表人)從審批事項改為服務事項,不再出具批文。企業持市場監管部門變更登記后的營業執照、原《拍賣經營批準證書》正副本及公司章程修正文本到原審批機關辦理換證事宜即可。

            3.壓減商務審批服務辦理時限。商務主管部門職權范圍的審批服務事項在現有承諾時限的基礎上再壓縮20%的辦理時限,原則上最長辦理時限不超過7個工作日。需要轉報上級商務主管部門的事項,申請人申請材料齊全、沒有瑕疵的,原則上初審單位應在3個工作日內予以轉報。

            (四)推行商務審批服務“綠色通道”制度。

            1.試行“守信激勵,失信懲戒”的信用制度。在辦理商務審批服務事項時,依據“守信聯合激勵”原則,對符合一定條件、在“信用中國(四川)”或企業登記注冊地信用查詢平臺所載信用記錄良好的申請人,可根據信用記錄和申請人自主申請,開通審批“綠色通道”,實行“容缺受理”便民化服務措施。對主要申報材料齊全且符合法定形式,次要條件或手續有欠缺的審批服務事項,在一次性告知申請人需要補正材料的同時,允許申請人填寫《商務審批服務事項容缺受理單》并提交由申請人簽字(或蓋章)的容缺后補材料書面承諾。商務主管部門受理并進行實質審查,出具審批意見。申請人超出承諾的時間未補交相關資料的,商務主管部門可依法撤銷相關行政許可,收回已經頒發的相關證照。該撤銷許可或收回證照涉及的企業將被納入“商務審批失信名單”,并通過信息共享抄告其他相關職能部門,將其納入聯合懲戒的名單。

            2.積極支持民營企業做大做強。積極貫徹落實《四川省委省政府關于促進民營經濟健康發展的意見》,對省委省政府表彰的優秀民營企業以及優秀民營企業家領辦的企業申請辦理商務審批服務事項,實行“快速通道”,在同等條件下優先辦理其申請事項。

            (五)加大政務公開力度。在我廳公眾網行政權力板塊適時公布并動態調整商務行政權力事項目錄、公共服務事項目錄、證明事項目錄、“最多跑一次”事項目錄等內容,方便行政管理相對人快速查詢商務審批服務事項信息;及時發布行政審批相關政策信息,加強政策宣傳和解讀,為辦事群眾和企業提供更全面的審批政策指引;對外公布全省政務服務熱線(12345)及商務審批服務咨詢電話;持續做好“雙公示”工作,集中公示行政許可和行政處罰信息。

            (六)進一步深化“互聯網+商務服務”。積極落實我省“互聯網+政務服務”工作部署及“一網一門一次”的工作要求,依托國家政務服務平臺、我省一體化政務服務平臺,強化平臺的在線服務功能,大力推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”(一網),線下“只進一扇門”(一門),現場辦理“最多跑一次”(一次)。除法律法規另有規定或涉密等外,將全部商務審批服務事項均納入一體化政務服務平臺辦理,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

            責任編輯: 李莎莎
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