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            四川自貿試驗區各片區自發參照全球頂級評價體系 打造更好營商環境

            • 2019年05月21日 07時38分
            • 來源: 四川日報
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            5月16日,藍天白云映襯下的中國(四川)自由貿易試驗區成都天府新區片區。(記者郝飛

            對標高標準

            3大片區這么干

            ●川南臨港片區:啟動優化營商環境三年行動;探索“小時清單制”改革,該片區商事制度的部分指標已達到甚至超過香港水平

            ●成都青白江鐵路港片區:探索實施優化營商環境改革試點專項行動;探索多式聯運“一單制”改革等

            ●成都天府新區片區:探索實施優化營商環境改革試點專項行動;探索知識產權類型化案件快審機制等

            四川自貿試驗區兩年

            成績單

            【試點任務全面鋪開】

            ●中央賦予的159項改革試驗任務實施率超過95%

            ●形成400余個實踐案例

            【營商環境不斷改善】

            ●兩批142項省級管理權限下放到自貿試驗區各片區

            ●“企業開辦小時清單制”模式促進開辦時間壓縮到2個工作日、最快1小時

            ●雙流空港全面實行“7×24小時”預約通關,成都關區通關效率居全國42個關區前列

            【改革紅利持續釋放】

            截至2018年底

            ●自貿試驗區新設立企業5.3萬家,注冊資本7599億元

            ●引進外商投資企業628家,85%集中在高端服務業領域

            ●簽約億元以上重大項目超過200個、4000億元

            一線觀潮

            5月7日至10日,“壯麗70年奮斗新時代——記者一線行·探訪國家級試驗區”報道組走進四川自貿試驗區。

            第一站,是位于瀘州市的川南臨港片區綜合服務大廳。一進門,記者看到,巨大顯示屏上滾動顯示辦理中的行政審批事項的已用時間、辦結時限——這是當地探索的“小時清單制”改革。“探索這個制度的一個重要原因,是我們在參照世界銀行營商環境評價體系來改善營商環境。”現場工作人員介紹。

            世界銀行營商環境評價體系,這個聽來“高大上”卻又很陌生的詞匯,在隨后的行走中多次被提及。四川自貿試驗區3個片區相關負責人都告訴記者,正對標這一評價體系,探索改善營商環境的現實路徑。

            為何會有這樣的“不約而同”?這樣的創新探索,意味著什么?又帶來了什么?

            緣起

            看到審批時限差距,各片區把營商環境改善確立為重點,主動對標世界銀行營商環境評體系各指標

            對標的念頭,鐘文在香港考察時就有了。

            那是2017年,四川自貿試驗區剛掛牌不久,這位川南臨港片區管委會規劃研究中心負責人第一次隨團去香港屋宇署“取經”。“差太多了!”鐘文感慨,當地審批建設工程時限能精確到每個工作日,若遭遇延遲,香港公務員就算放棄節假日也要趕進度。

            幾乎同時,成都市自貿辦政策研究處負責人陳麗也在網上看到了世界銀行最新發布的營商環境報告,中國排名全球中游。“這份報告把上海和北京作為樣本城市,像四川等西部地區的營商環境,排名只會更靠后。”

            看到差距,四川自貿試驗區各片區先后把營商環境改善確立為重點工作:川南臨港片區啟動了優化營商環境三年行動;成都天府新區片區、青白江鐵路港片區所屬的四川自貿試驗區成都區域也在探索實施優化營商環境改革試點專項行動。在此過程中,世界銀行營商環境評價體系各項指標,始終是各片區行動方向;而該體系中排名最前列的新加坡、中國香港等地,則成了各片區對標對象。

            自貿試驗區為何如此重視營商環境改善?西南財大中國(四川)自由貿易試驗區綜合研究院院長助理鄧富華談了他的觀點:自貿試驗區的重要任務,是推動完善開放型經濟體制機制。而營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,是當前四川進一步擴大開放時迫切需要的制度創新。

            路徑

            對標世界銀行高標準,是一個面向“國際化目標”,尋找“本土化路徑”的過程

            5月9日,報道組來到成都青白江鐵路港片區,路邊一塊廣告牌引起了記者注意,一列火車呼嘯而來,車身上方印著幾個大字——“這里通向世界”。

            營商環境要“通向世界”,似乎就像坐火車一樣,有明確方向、固定路徑。世界銀行為上述體系提供了10個清晰的一級指標,包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理;進一步還可細分為超過40個二級指標,每個都有可供對標的國際高標準——像開辦企業辦理時間只要半天,解決商業糾紛平均耗時120天等。

            對照這些高標準,四川是否可以直接套用?幾乎所有受訪者的回答都是“不行”。陳麗提到,國內外法制框架、體制機制和現實情況都完全不同,直接套用根本行不通。

            成都國際陸港運營有限公司多式聯運部副經理陳然和記者分享了一個有意思的觀點:對標世界銀行高標準,是一個面向“國際化目標”,尋找“本土化路徑”的過程。

            就像他參與的多式聯運“一單制”改革,本意是想讓陸路跨境運輸像通行全球數百年的海運一樣方便。然而陸路貿易規則并不像海運般完備,不僅手續繁瑣,鐵路運輸單據還沒物權屬性,無法質押融資。“一張單據就想當貨物抵押貸款?萬一路上貨被盜了怎么辦?受損了怎么辦?”多數銀行抱有疑慮。

            碰了一鼻子灰后,陳然和同事決定,先剝離金融部分,推出單純簡化手續的“門到門”服務,同時逐步升級貨物監控等,為未來單據質押融資積攢條件。“用的客戶多了,監控條件成熟了,銀行自然會慢慢認同。”

            這項被國內媒體稱作“邁出了探索陸路貿易規則的第一步”的改革,在今年迎來了柳暗花明:當多式聯運“一單制”實行了超過1000單后,開始有銀行主動找上門來。陳然說,今年前4月已有13單做了單據質押融資,是去年一整年的很多倍。

            信號

            對標時間不足兩年,為“四川實踐”指明了正確方向,相關探索釋放了積極的信號

            對標世界銀行營商環境評價體系,四川自貿試驗區有什么收獲?

            最直觀的答案,就在省自貿辦提供的總結材料上。材料列舉了掛牌兩年間,四川自貿試驗區逾400個實踐案例中的典型代表,其中八成以上和營商環境改善密切相關。“推動貿易便利化,是四川自貿試驗區兩年實踐的主要特點。”鄧富華說,世界銀行相關體系為“四川實踐”指明了正確方向。

            至于探索帶來的變化,多位受訪者表示,雖然對標時間不足兩年,但目前釋放出的積極信號,已足以讓人欣喜。“在世界銀行營商環境評價體系下,我們選擇了排名第四的香港作為具體對標對象。”川南臨港片區管委會行政審批局副局長馮健說,通過“小時清單制”等改革探索,川南臨港片區商事制度的部分指標已達到甚至超過香港水平,“像是企業工商登記,在香港要5個工作日,而我們的時限是18個小時。”

            對此,企業有最直接的感受。在成都青白江鐵路港片區,四川港航蓉歐供應鏈管理有限公司業務部經理劉霞告訴記者,這里平行進口車通關比沿海港口還快,“沿海拿到車要一周,這里最多3天”;在成都天府新區片區,成都藍風集團控股有限公司負責人蔣濤表示,得益于當地知識產權類型化案件快審機制探索,如今在批發市場遇到假冒產品直接就訴訟了,3個月內就能處理完畢,這是過去不敢想的……

            為佐證營商環境轉變,不少人提到同一組數據:兩年來,四川自貿試驗區以不足全省1/4000的面積,吸引了全省近1/2外企入駐。

            5月10日,報道組最后一站來到中國-歐洲中心。在剛投用不久的自貿區政務服務大廳,前來咨詢的英國商人麥克表示:“看到每個窗口都有翻譯器,我想這里的環境和服務至少是國際化的。”(記者 熊筱偉 袁婧 魏馮羅向明伍力

            責任編輯: 張競
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